核心提示：2011年9月，深圳城管协管员龚波在“执法”时被小贩刺死。事后，龚波一度被渲染为英雄，所在公司还为其申请“革命烈士”。日前，警方发现，龚波竟是某涉黑犯罪团伙骨干，他们披着城管外衣，对辖区商贩敲诈勒索收取保护费。
该新闻随即引发热议，而深圳“城管外包”的做法也饱受质疑。据了解，目前，深圳全市参与城管外包的公司有35家。近日，深圳城管局表示，将出台新政策，取消城管服务外包。
事件
协管员“因公”遇害，实为涉黑团伙成员
2011年9月9日22时30分许，深圳城管协管员龚波等人驾驶标有“南山城管”字样的电动车，对赵某的烧烤摊档进行清理。工作中，龚波将赵某的烧烤摊掀翻。双方因此发生争执，其间，赵某用刀刺死龚波，为此，龚波家属向街道办提出包括赔偿费、帮其遗孀找工作、给予龚波“烈士”称号等一系列诉求。
今年7月10日，赵某刚刚被判无期徒刑，但数日后，深圳市南山区警方却宣布，龚波为涉黑团伙成员。
内幕
黑老大揽下业务，借城管之名收保护费
警方公开的资料显示，黑社会团伙头目张强与汇运丰实业有限公司合作，利用该公司的物业管理资格，采取“围标”等方式，竞标到南山区粤海街道的“城管外包”业务。2010年4月，粤海街道与该物业公司签约，取得清理乱摆卖的权力后，该公司20多名“马仔”开始对粤海街道辖区的商贩收取保护费。
街道办显然对这支以张强为首的队伍失去了控制，在监督缺失的背景下，这些身穿迷彩服、脚蹬“城管”车的城管协管员，开始在当地为非作歹。
每月2000来元的正规收入，并不是涉黑团伙想要的“菜”，这支20多人的队伍，借城管之名，大肆驱赶小贩，霸占摊位，向摊贩收取“保护费”，攫取非法利益。
回应
城管局官员称外包政策将取消
龚波事件，随即在当地引发震动，深圳的“城管外包”制度，也被推上了风口浪尖。
“实在想不到，在深圳那么先进的城市，政府部门的人竟然有黑社会性质组织的。”日前，当得知以前一再欺负自己的辖区城管，竟然因为涉嫌黑社会组织而被警方抓捕调查之后，56岁的小贩胡先强对此深感震惊。
事实上，除去深圳警方在开展“三打两建”活动过程中，打掉的张强黑社会性质组织。在此前，深圳由于城管外包引发多起恶性事件，已经使城市管理者形象受到损害。
针对上述情况，深圳市城管局已开始全面调研“城管外包”工作情况。今年7月下旬，该局法制处处长冯增军曾对外作出回应，深圳市城管局将在两周内出台新政策，取消城管服务外包。
冯增军表示，今后深圳市将以街道的名义从正规的保安公司挑选一部分人员纳入执法队，对其培训后再上岗。同时，冯增军也表示，该类人员作为协管员执法时一定会有正式的执法队员在场，以保证执法公正、严明。
背景
城管外包曾是先进经验，全市推广
据了解，为解决人手不足问题，最先于深圳西乡街道发端的城管服务外包，曾经一度被认为是城市公共管理和公共服务的创新之举，而被推荐向深圳全市推广。随后，2007年起，深圳市政府便以政府购买社会服务的方式在全市配备使用城市协管员。
截至目前，深圳全市共有35家公司参与城管服务外包。目前深圳全市正式在编的城市管理执法人员共1531人，与全市1500多万的实际人口相比，人手依然严重不足。
一位不愿透露姓名的老城管告诉记者，应该说，在全市城管执法人员人力紧缺情况下，“外包”的做法，对增加执法力量，维护市容环境，在一个时期，起到了一定作用。
“但很显然，由于部分物业管理公司人员良莠不齐，相关部门监管不力，导致乱象种种，矛盾越发突出，暴力执法、权力寻租、收取保护费等问题就难免时有发生。”他认为，如果原意是让市民享受优质服务的城市管理创新模式，最后却给市民“政府部门甩了包袱，接手企业捡了便宜”的感觉，那有关部门就难逃推卸责任之嫌。
有消息称，深圳市纪委就城管外包涉黑问题已介入调查。
观点
“外包脱离监督将造成严重后果”
龚波事件以及对城管外包的诸多争议，也引起了反思。
广东鹏翔律师事务所梅春来律师表示，城管外包会导致执法权的外包，而协管员外包，则有可能造成不法人员打着“执法”的旗号“非法执法”。“外包脱离了执法监督将造成严重后果。”
也有网友认为，外包机制虽可以节约政府成本，但在外包权限不明确，外包监管不力的情况下，“宁可不包”。
深圳市城管局城市管理研究所所长胡振华认为，城管外包制度，改进措施应至少包括“三道关”，准入资质关、运行监管关和质量考核关。
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