石大叔介绍说，自己的生活原先并不是这么清苦，在农村因为有田地，吃饭基本不是问题，一年卖粮食能够卖出3000元，偶尔去工地打零工一天也能挣个几十块钱，可以补贴家用。但今年5月份，他经不住自己的姨表兄弟的劝说，以1毛的利息把自己养老的所有的积蓄4万块钱全都放了出去，连一个月的利息都没有拿到，现在连本钱都要不回来。

　　石祖强告诉记者，当时说的利润高，受到诱惑了。什么放高利贷，都没有听说过，就把钱放出去了。现在看，这就是上当受骗了。

　　据泗洪县官方给出的数据，泗洪民间融资占到了全县融资总规模的85%以上。泗洪民间高利贷资金链的断裂，使全县老百姓遭受的损失保守估计也有上亿元。当地政府也在群众中，加大了对非法集资案件的教育和宣传。在此次泗洪开展的打击非法集资活动中，那些手中握有重资的“爪王”和中间人，是公安机关重点打击的对象。为了能让那些集资款尽快返还到老百姓的手中，公安机关采取了“逐步瘦身、打击重点”的策略，这在当地也被称作是“切爪子”行动，部分抓王和中间人也相继被警方监控或抓捕。此外，泗洪县公安机关近日还破获了一起涉案金额高达4000多万的跨国集资诈骗案。一个由在非洲乌干达注册的所谓世华达菲国际投资集团为组织，以董事长、总经理，以及业务骨干组成的非法集资网络，在泗洪以高额利息为诱饵，大肆非法吸收公众存款，进行集资诈骗。目前5名主要涉案人员已被警方刑事拘留。

　　三、非法集资骗局多

　　在泗洪县虹州宾馆院内，是世华达菲国际投资集团在泗洪的办公地点，我们看到现在大门紧锁，墙上的招牌也已经卸掉，投资人就是在这儿签订了各类去乌干达的投资协议，知情人告诉我，这里的办公点有一个特点，就是墙上桌上都挂满了李柱与各界名人和政要的照片。

　　从这张非法集资架构图中可以看到，处于最顶端的是世华达菲国际投资集团的董事长，名叫李柱，在他的下面有总经理刘俊，首席运营官吴艳萍，再往下就是由三名泗洪当地人担任的业务骨干，这三人分别带领三个团队，负责面向普通投资者进行直接融资。画面中的这名女子名叫江雪梅，她就是这三名骨干之一，正式的职位是：宿迁专委会的会长，通过她的手集资到的款项就高达将近2000万。

　　江雪梅告诉记者，李柱好像是在2007年去非洲的，他说非洲是世界上最后一块绿地。因为矿产资源各方面都比较好，又没有人开发，他们中间有点费，按照百分比给了一部分提成。提成是10%。给下线有6%-8%。

　　从2008年开始，世华达菲公司借助在乌干达投资搞开发的幌子，以6分到一毛五的月息在泗洪集资4000多万元。刚开始，为了取得更多的人的信任，世华达菲公司确实支付了一部分高额利息，而陈小姐就是因为看到了这点，才深信不疑进入的。

　　陈小姐告诉记者，给人的感觉好像是真的，她跟老公软磨硬泡，决定试试吧，10万块钱赔了也承受的起。就是那种心理，如果赚钱的话，天下掉馅饼就砸到自己头上了。到现在才知道那是骗人的，根本就没有那回事。

　　泗洪当地老百姓的血汗钱通过江雪梅等人，被源源不断地汇到了李柱在乌干达的公司，而最后所谓的彩票、股票、矿产，一个项目也没弄成，开设的唯一的项目赌场，也因为经营不善被抵押出去。

　　江雪梅说，李柱这个人从开始就设计了这样一个骗局，因为他讲过一句话，如果不给你们造一个好的，你们怎么可能相信我。这句话就证明他就是一个骗子。

　　据一位今年6月底刚刚从乌干达回国的知情人透露，目前李柱仍在乌干达过着极其奢靡的生活，并经常去赌场挥金如土。他说，李柱赌钱，不珍惜血汗钱，大肆挥霍，据说在赌场赌输了几百万。他说他要是不赌钱就没法过日子。

　　由于涉案金额巨大，目前泗洪公安机关已经抓获了吴艳萍、江雪梅、王雪芹、段元朕等五名犯罪嫌疑人，而李柱和刘俊等其他几名犯罪嫌疑人，也已经被公安机关进行上网通缉。

　　近几年，民间非法集资活动猖獗，大案要案频发，涉案地域广，参与者众多，不仅损害了人民群众的利益，而且严重影响了社会稳定和国家经济安全。 作为一种典型的涉众型犯罪，非法集资活动为何频繁发生，其背后又昭示了怎样的民间金融困境？

　　在民间高利借贷愈演愈烈的背景下，中央高层对下一步的惩治做出明确表态。国务院副总理王岐山8月20日至21日在甘肃省考察工作时表示。“当前要严打非法金融活动，重点是社会非法集资和市场金融传销，切实维护金融市场秩序，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。”

　　四、专家解读非法集资

　　民间非法集资并不是在泗洪一县出现，数据显示，2005年至2010年6月，我国非法集 资类案件超过1万起，涉案金额上千亿元，每年以2000起、集资额200亿元的规模快速增加。

　　央行温州市中心支行今年上半年的《温州民间借贷市场报告》显示，温州民间借贷规模约为1100亿元，而去年同期该行的数字显示为800亿元，这意味着过去1年间温州有300亿元资金涌入民间借贷领域。今年1－3月，温州民间借贷综合利率分别为23.01％、24.14％和24.81％，其中3月的利率水平创历史新高。5月利率达24.6％，6月则为24.4％，“利率水平处于阶段性高位”。另据该行调查显示，温州有89％的家庭个人和59.67％的企业参与民间借贷。

　　财经评论员叶檀告诉记者，非法集资危害是非常大的，第一使民间财富全部蒸发掉了，很多人省吃俭用几十年的财富就没有了，还有一个如果企业都去借高利贷了，企业显然是无法偿还这种融资成本的，企业的根基会消失掉。像闽北这些地方已经出现了担保圈的破产、躲避、逃跑，很多民间的借贷者开始出逃。当地的金融生态已经彻底坏掉了。

　　复旦大学经济学院副院长孙立坚认为，此轮民间非法集资产生的根源一方面是由于通胀以及紧缩的货币政策之下，一些企业苦于通过银行渠道很难贷款，另一方面民间大量的 资金找不到出路以及投资渠道，他认为要破解民间非法集资迷局，必须从调整产业结构和加强监管等几个方面入手。

　　孙立坚说，第一点必须要解决产业资本回归到实体经济的舞台，第二点国家要对通胀拿出一个有效的治理方式 老百姓的财富能够支撑自己的生活 第三点要加强监管，对灰色的民间金融体系 包括一些改头换面的私募基金。实际上他们做的都是以钱养钱的方式，这是要加强监管。

　　财经评论员叶檀认为，民间金融是把双刃剑，没有一个传统制造产业可以支撑30%以上的利率，更不必说百分之百的年化利率，但也要承认它的客观存在，让民间金融有一个正常的身份，把它纳入监管体系，以免在体外恶性循环；另外国家要大力发展像村镇银行、小额贷款公司这些跟民间紧密联系的草根的金融公司，因为只有这些的金融公司，它跟中小企业才是匹配的，才是配套的。

　　叶檀说，治本之术，放开利率管制，第一步要放开利率的浮动区间，因为高利贷跟正常的利率相差的倍数非常多，甚至相差十倍左右，如果把正常的利率区间打开，使金融机构可以通过利率的上浮或者下调，跟市场相匹配，这样的话，官方合法的金融机构和民间的金融机构，大家一起来来进行市场定价。到最后会有一个正常的价格出炉。

　　最高人民法院《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》的规定：“民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，但最高不得超过银行同期贷款利率的四倍。”高于同期银行利率的四倍将不受法律保护。南京大学法学院教授博士生导师叶金强认为，民间金融的发展需要一个较为完善的立法，通过法律的形式对民间借贷的形式、利率水平、合约的规定等加以明确，让那些愿意把资金用于创新投资、三农建设等领域的民间资本真正实现阳光化。而对于那些急于把自己的钱放出去，以钱生钱、赚快钱的人们，叶金强则提醒一定要防范风险。

　　叶金强说，你借钱给别人的时候，就要考虑到对方的资产和信用，不要受那种高利的诱惑，有可能你短期内可能从你的本金当中拿取利息给你，但将来你本金根本要不回来